京津冀协同发展战略实施十年来,一年一个台阶,一年一番变化。
时代赋予了京津冀协同发展的崭新气象,也赋予了三省市人大协同立法、协同监督的新使命。
地方法治建设既要放眼全局谋一域,也要立足一域谋全局。作为协同发展的亲历者和推动者,三省市人大也跳出了“一亩三分地”的思维定式,迎来“难题有解”的豁然开朗。
2023年 7月 16日拍摄的怀来官厅水库国家湿地公园。(本报资料片) 本网记者 耿 辉摄
协同立法的首次破题,从机动车污染防治开始。
2020年,京津冀三省市人代会同步出台各自的机动车和非道路移动机械排放污染防治条例,于同年5月1日同步实施。三地法规在题目、框架结构、监管措施和审议节奏、出台时间上全部保持一致的同时,也尊重各地实际情况,保留了特色内容。
立法先行,监督紧随。同年,三省市人大常委会再度携手,对条例实施情况开展协同执法检查,力求在打通法规落地“最后一公里”上再推一把,真正实现法规审议、实施、检查三同步。
从积极有效推动大气污染治理,到为冬奥会筹办提供法治保障;从共同推进大运河文化保护传承利用,到合力推动协同创新共同体建设……自2014年就建立京津冀人大立法协同工作机制形成共识以来,三省市人大已就百余部法规开展了不同程度的协同立法工作。
在三省市人大的共同努力下,协同立法实现了由最初的松散型向紧密型转变,由机制建设向具体项目转变,由单一的立法项目向全方位协同转变。
为使协同立法工作更加有规可循,三省市人大先后研究制定了加强协同立法的若干意见、立法项目协同办法、法制工作机构联系办法等工作制度,对需要协同的重点领域、内容、方式、程序等进行了明确规定,确保协同立法从立项、起草到审议、通过各环节,始终同心同向、步调一致。
2023年7月,三省市人大召开协同监督工作座谈会,出台《关于构建京津冀人大协同监督机制的实施意见》,为协同监督的内容、方式和工作机制定下“四梁八柱”,明确三省市人大每年选取特定监督项目列入常委会年度监督计划,组织开展协同监督检查,确保监督重点同向、动作同频、效果同进。
大战略,需要大格局、大思路。
十年间,以协同为纽带,三省市人大高质高效履职,为区域协调发展写上了浓墨重彩的一笔。
十年间,三省市人大通力合作,形成了服从服务京津冀协同发展并照顾彼此关切的共识。“抱成团,一起做”的法治新思维,让三省市人大将多种方式的协作和依法行使职权,落在了重点难点问题的解决和大事要事的推进上,为京津冀协同发展注入了强大法治动力。(北京日报记者 高枝)
北京:凝聚法治之力 跑出协同发展“加速度”
2023年4月28日,北京
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