河北省辅警队伍建设步入法治化轨道

2021-12-30 08:54:31 来源：固安信息港——固安最大的综合门户网站作者：分享：

《河北省公安机关警务辅助人员管理条例》将于2022年1月1日起施行

河北省辅警队伍建设步入法治化轨道

本网讯（记者周洁通讯员张培林、梅晓）“小智治事、中智治人、大智立法。”管好辅警这支队伍，关键在健全制度、依法管理。日前，河北省十三届人大常委会第二十五次会议审议通过《河北省公安机关警务辅助人员管理条例》，该条例将于2022年1月1日起实施。条例的制定，是运用法治思维依法管理使用辅警的生动实践，标志着新时期河北公安机关辅警队伍建设步入法治化轨道。

坚持法治思维，加强辅警管理顶层设计

条例的制定是深入贯彻习近平总书记关于加强新时代公安工作重要论述，充分发挥警务辅助作用的重要举措。习近平总书记在全国公安工作会议上发表重要讲话，强调“要健全警务辅助人员管理制度，管好用好这支力量”。近年来，国家为规范辅警管理工作作出一系列顶层设计和工作部署。《中共中央关于加强新时代公安工作的意见》明确提出要加强地方立法，规范警务辅助人员管理。这些都为条例的制定指明了方向，提供了遵循。为此，省人大常委会认真贯彻中央和省委部署，将制定《河北省公安机关警务辅助人员管理条例》列为今年一类立法项目，并积极推进立法工作。

条例的制定是加强辅警队伍管理，提升辅警管理制度化、规范化、法治化水平的重要抓手。随着河北省经济社会快速发展，维护社会安全稳定的任务也日益繁重，警力严重不足的问题开始凸显。长期以来，辅警在协助公安机关维护社会治安、打击违法犯罪等方面发挥了积极作用，为平安河北建设作出了重要贡献，成为一支重要的补充力量。河北省人大常委会法工委主任周英认为：“条例的制定将有助于进一步提升辅警管理水平，更好地服务平安河北建设，推动地方治理体系和治理能力现代化水平提升。”

条例的制定是破解辅警管理难题，对辅警管理工作经验成果的固化提升。近年来，河北省先后出台了《河北省公安机关警务辅助人员管理办法》等一批政策文件，为规范辅警管理提供了制度保障，但仍然存在辅警法律地位不明、职责权限不清、职业保障偏低、管理不规范等突出问题。为此，条例坚持问题导向、目标导向、结果导向，突出急需先立和管用有效的原则，制定了针对性和可操作性较强的措施，将有助于破解辅警管理工作的瓶颈，推动辅警管理工作全面提升。

坚持精细立法，推进全过程人民民主

积极深入调研，面对面征求群众意见。河北省人大常委会法工委与监察司法工委、省公安厅组成立法专班，密切配合、协同作战，多次赴石家庄市、张家口市、衡水市及部分县区，深入开展立法调研，面对面征求市县区公安局、法院、检察院、司法局、财政局、人社局、基层辅警代表和民警代表意见建议，并赴乡镇和街道派出所深入走访。还专门赴山西省大同市学习立法经验，学习考察当地辅警立法情况及实施开展情况。

注重集思广益，发挥基层立法联系点“直通车”作用。条例制定过程中，征求了省人大常委会13个基层立法联系点的意见，收集意见建议50余条。同时，还走进张家口市宣化区南关街道基层立法联系点，面对面进行座谈。省人大常委会法工委副主任马桂旺介绍：“立法过程中，我们从不同角度、不同层面，尽可能直接听取群众、基层单位和基层辅警代表、民警代表意见，努力做到问需于民、问计于民。”

突出群策群力，广泛向社会公开征求意见。法规草案向社会公开征求意见，是扩大公众有序参与立法、实现民主立法的重要途径。条例制定过程中，一方面通过河北人大官方网站、微信公众号，向社会公开征求草案意见；另一方面，书面征求了省人大法制委、省人大监察司法委、省直相关部门、各市人大常委会等有关单位意见，收集意见建议300余条，成为法规修改的重要参考和依据。

坚持管用有效，破解辅警管理之困

条例共七章四十五条，包括总则、岗位职责、人员聘用、职业保障、监督管理、法律责任、附则等内容。省人大常委会监察司法工委主任王大为表示：“条例制定过程中，我们坚持问题导向、目标导向、结果导向，重在破解辅警管理中的难点焦点问题，有助于进一步提升辅警管理制度化、规范化、法治化水平。”

明确职业性质，树立管理原则。长期以来，辅警在协助人民警察执法的过程中，公众对其身份及工作性质存在质疑，甚至造成了一些误解。为此，条例明确规定辅警是根据公安工作实际需要，面向社会公开招聘，为公安机关警务活动和相关行政管理工作，提供辅助支持的非人民警察身份人员，包括文职辅警和勤务辅警。同时，补充规定社会群防群治力量以及在公安机关从事膳食